小鱼

养老金改革的提议不是今天才有，但一直以来，它处于需要变革却不能的困境中，亟须寻找突破口。而养老金并轨，正好成为这样一个突破口。

在很长的一段时期内，养老金制度都为诸多问题所环绕：数万亿的资金缺口、对财政补贴的巨大依赖、发放比例不透明等等，其中最受诟病的是行政事业单位与社会的缴纳“双轨制”。这一制度的存在，使养老金制度被视为社会不公平的典型，破除双轨制，也自然成了实现社会公平的一大步。

笔者认为，如果只是把机关事业单位的养老金从国家财政负责改变为缴费模式，而高替代率等优待继续存在，那么除了在形式上满足公众对“并轨”的渴望之外，并无多少实质意义。而且，只是实现并轨也解决不了各种筹资和管理难题：养老金个人账户长期空账运行，未来缺口与支付压力不断增大，养老金管理状况不佳，增值速度难以跑赢通胀率等等。所以，为了不流于形式，为了应对多重挑战，双轨制以及整个养老金制度的改革都还任重道远，全面破局需要政府拿出比废除“双轨制”更大的改革魄力，以及更具根本性意义的制度设计。