【环球军事报道】“俄罗斯总统普京考虑给每个远东居民免费分土地。”俄媒26日爆出的这一消息，似乎透着俄罗斯地广人稀的“任性”。然而对这个国家来说，1/4耕地处于闲置状态却正在成为俄罗斯的发展之殇。眼下日益严峻的经济形势让俄罗斯人开始认真考虑把这些长久撂荒的土地用起来。这被称为俄罗斯的“新土地改革”。他们希望将100多年前“西伯利亚成功的土地改革”复制到远东地区。但不论外界还是俄罗斯自己，对此都还有些疑虑。开发远东，似乎少不了中国人的身影。但知情人士对《环球时报》记者说，事实上，韩日在这里的发展早已步步为营，非常扎实。看起来，“21世纪俄版北大荒开发”将有精彩故事上演。

免费分土地，中国人受益？

在26日的政府工作会议上，俄罗斯总统普京对俄远东地区土地的“无偿分配”议题进行了讨论。普京认为，尽管方案需要论证，但总体上支持这项倡议。5天前，该建议由俄总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫提出。具体内容包括国家准备将远东地区土地无偿分发给每个当地居民，每人1公顷，条件是必须为俄罗斯籍公民，有如何开发所获得土地的十年规划细则，并出具资信证明。据悉，该计划可能于年内实施。

俄新网26日援引普京的话说，土地获得者自行决定作何用途，可以从事农业生产、林木栽种、建狩猎场和建康复疗养地。政府应提供低息贷款、税收优惠等扶植措施。“分配土地在俄罗斯也是一件新鲜事”，中国社科院世界历史研究所研究员闻一27日对《环球时报》记者说，俄罗斯政府希望以此引起全国对远东地区的关注，将生活在俄罗斯欧洲部分的居民吸引过去。现在远东发展还不理想，千说万说，没有人总不行。

俄罗斯《独立报》报道说，这一建议得到远东地区居民和当地官员拥护，但俄罗斯国家安全新威胁和新挑战研究中心主任苏哈连科说，因为经营废弃的农田需要大量资金投入，这是当地居民无力做到的。因此这些土地极有可能转租给中国移民，“这是该计划最危险的方面，届时国家将成为输家”。

俄罗斯地区问题研究所专家茹拉夫廖夫对此持不同看法。他对俄罗斯《报纸报》说，中国人在远东地区不是人口扩张，这些人中多数是季节性移民，到当地从事农业生产。他们并不愿意长期移居寒冷的俄罗斯土地。在中国的技术和资金帮助下，当地农业可以得到很好发展，从而促进当地经济发展。

空地多到“把你吓趴下”

听到政府打算“向远东居民免费分配土地”的消息，《环球时报》记者的俄罗斯朋友伊万27日在电话另一端感慨：“远东开发终于有眉目了。”伊万在莫斯科国际关系学院讲授国际关系，对俄中关系了如指掌。他在电话里对记者大声嚷嚷：“俄罗斯地广人稀的状况估计完全出乎你们中国人的想像。俄罗斯到底有多少土地等待开发？虽然我说不出具体数字，但你可以转告你的中国朋友，这个数字肯定大到足以吓倒他们。对，会把他们吓趴下。”

这个“能把人吓趴下”的数字从俄罗斯媒体的报道中可窥一斑。据俄罗斯国际文传电讯社报道，目前俄罗斯全国的农业用地总面积约1.68亿公顷，其中1/4的耕地处于闲置状态。俄罗斯人口主要集中在其领土的欧洲部分，75%以上的人口生活在城市。大片未开发和被荒置的土地多集中在西伯利亚和远东。闻一说，俄罗斯土地最多的地区在西伯利亚一带，600万平方公里土地，但每平方公里只有116人，是真正意义的地广人稀。俄远东发展部部长加卢什卡26日对俄罗斯《生意人报》说，现在远东地区总人口为600万人，约占俄全国人口的5%，却拥有全国36%的土地。其中国有土地面积达6.14亿公顷，大量土地处于荒芜状态，这是一种严重浪费。

《环球时报》特约记者长年在俄罗斯学习和工作，对俄罗斯土地的博大与荒芜有着亲身体会。当北京至莫斯科的国际列车经过西伯利亚和远东地区时，两侧长时间看不到道路、耕地和村庄。车窗外缓缓移动的通常是人迹罕至的原始森林或从未开垦的处女地，完全看不到人类活动对大自然的影响。近20年来，在全球城市化浪潮的影响下，一些在苏联时期曾经一度繁荣兴旺的村庄如今已经人去村空，满目荒凉。城市与城市之间的距离越来越大，肥沃的黑土地就那样安静地闲置在那里，一草一木弥漫着原始林地的味道。若没有偶尔闪现的养蜂人，它们仿佛早已与人类文明隔绝，或被21世纪忘掉。

俄罗斯也并非完全漠视大量空旷土地可能蕴含的资源。1906年至1913年，俄国政府曾大规模开发西伯利亚地区。举措之一是修建西伯利亚大铁路，同时进行以俄罗斯民族为主的人口大量东移。沙俄时期斯托雷平担任总理后，开始在当地实施土地改革。政府加大对前往这一地区移民的投资力度，为迁徙者提供各种优惠待遇。这一措施实施后3年，西伯利亚移民人数即超过 150 万人。移民运动的空前高涨有效缓解了西伯利亚劳动力匮乏的状况。在实施土地改革以后，昔日的荒野变为国内主要农牧业基地。

俄罗斯《生意人报》26日也提起这段“俄罗斯历史上曾经成功的土地改革”，称这一经验让西伯利亚地区经济和社会得到飞跃式发展。近年来，该地区的居民数量增加153%，300万农民种植政府提供的土地，当地的畜牧业发展步伐甚至超过俄罗斯的欧洲部分。该报说，现在俄罗斯希望这一经验在远东再次取得成功。

俄新土地改革能否成功

今年3月1日，俄罗斯大规模修订后的土地法将开始生效。俄罗斯《共青团真理报》说，专家将之称为“新土地改革”，实际上，这是俄罗斯最终决定采用某些办法来处理国家、地区以及地方自治机构的大量荒野空地。据估计，新规将令公民获得土地以满足建设花园别墅等需求更容易。该报道称，重要的是，最好不要像“藏品”一样空置土地。

不过与这种调动个人积极性解决土地荒置问题相比，开发远东显然更具规模。大概6年前，俄罗斯曾积极策划远东开发，政府专门为此设立“远东开发部”。但不知到底出于何种原因，远东开发计划后来一直处于冷冻状态，并没有迈出实质性的步伐。对于远东开发方案停摆的原因，俄政府一直没有明确说法。外界的猜测则五花八门。一种说法是在乌克兰危机发生前，俄罗斯的发展方向是面向欧洲，因此不急于开启东部开发计划。另一种说法则是俄政府担心“钱多人多的中国对远东的影响力过大”。这其实是俄罗斯的“中国通”们向政府献计献策的直接后果。在《环球时报》记者参加的一些俄中合作研讨会上，俄方的中国问题专家总是“习惯性地”担忧“引进中国投资的危险性”。

闻一27日对《环球时报》记者说，苏联在赫鲁晓夫时期也曾在远东地区垦荒，但没有成功。因为这里土地太过辽阔，交通不发达，而且气候条件恶劣。远东地区的生活水平和教育方式与欧洲地区差距很大，生活在欧洲地区的人并不愿意为了一点土地去远东生活。

眼下，这些阻碍土地开发成功的因素依然存在。一名长期在俄罗斯学习的中国学者对《环球时报》记者说，对俄罗斯人而言，土地原本就是不太值钱的东西，俄罗斯人对这样的新礼物未必买账。前不久俄联邦一个州曾以每公顷土地几十甚至十几美元的租价吸引投资者。可以看出，眼下俄政府积极讨论远东开发是情势所迫。在经济危机日渐恶化的背景下，俄政府不得不把国家发展战略从欧洲转向亚太，开始认真考虑远东开发。这是远东地区重启开发进程的核心推力。

俄罗斯卫星新闻网报道说，俄罗斯地区发展国际中心副主任斯托利亚洛夫认为，这些荒地应该进入到经济流通中。这样不仅可以为俄罗斯供应农产品，还可以向世界其他国家出口，因为这些土地都非常肥沃。俄社会经济项目研究所主任斯米尔诺夫说，现在国家从这些土地上什么也得不到。开发后经营者将向国家交税，然后建房，这样又有了不动产税等。“对于国家来说，这是一个只赢不输的想法”。俄罗斯卫星新闻网称，专家们认为，即便当地人口状况得不到改善，也能给当地预算带来益处。

“中国人不能只赚到种地钱”

俄罗斯国际文传电讯社援引俄经济学家涅科拉索娃的话说，现在中国对俄远东地区经济具有重要影响力。中国在阿穆尔州、滨海边疆区、犹太自治州和哈巴罗夫斯克边疆区建立了34个中国特区，投资达30亿美元，超过莫斯科10亿美元的投资。目前这一地区有数十万公顷土地租给中国和韩国的企业家。

黑龙江对俄农业产业协会会长李德民27日对《环球时报》记者说，俄罗斯开放远东地区，除中国和韩国之外，日本、美国、新西兰等国都已经进入。此前有报道称，去年11月朝鲜领导人金正恩特使崔龙海曾专门访问俄远东地区，希望加强与该地区的农业合作。朝鲜计划租用远东10万至15万公顷的农业用地。

李德民对《环球时报》记者说，韩国和日本在远东的发展步步为营，非常扎实。韩国对远东地区的开发是协会组织，国家资金进行支持，实力非常强大。而日本则在精细农业上优势明显。他说，“我担心到最后中国只挣到种地的钱，而整个链条上游的钱全部给了韩日，中国企业沦为二等公民。所以中国企业参与远东开发时，一定要了解俄罗斯当地的法律和相关规定，各级政府也要头脑清醒，有统一的规划和秩序，不能一窝蜂全上，从而错失这轮机会”。

长期在俄罗斯学习的中国学者对《环球时报》记者说，对中国投资者而言，参加远东开发是不错的选项，但中国投资者也应看到，远东地区是高寒冻土地带，气候条件恶劣，可用于农业开发的土地相对较少。此外，当地公路建设和维护成本都很高，矿产和能源开发成本也相对过大。更重要的是，俄政府方针政策的稳定性并不太高，官员的政治意志常常是影响投资开发的晴雨表。因此，对相关法律问题及当地政府环保政策方面的功课必须事先做好。▲【环球时报驻俄罗斯特约记者 汪嘉波 本报记者 王跃西 倪 浩 ●柳玉鹏】